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　　慈善事业是我国社会救助体系的重要组成部分，在促进社会公平、维护社会稳定、保障社会和谐等方面发挥着重要作用。据有关资料统计，目前，我国每年有6000多万灾民、2200多万城市低收入人口、7000多万农村绝对贫困人口和低收入人口、8000多万残疾人和1.4亿60岁以上的老年人需要救助。随着我国经济社会的又好又快发展，近年来，我国的慈善事业也得到了较快发展，但总体上仍处于初级阶段。据中华慈善总会调查显示，目前，我国慈善基金占GDP的比例不足0.5%，人均捐款一度仅为0.92元，志愿服务参与率仅为全国人口的3%。每年收到的捐赠75%来自海外，15%来自国内富裕人群，10%来自普通百姓。全国上千万家企业中有过捐赠记录的不过10万家，99%的企业从未参与过慈善捐赠。目前，我国有关公益捐赠的法律比较零散，缺乏统一性，主要分散在《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《社团登记管理条例》、《基金会登记管理条例》、《企业所得税法》和《个人所得税条例实施细则》等有关法规中，由于这些法规对慈善组织的法律地位、组织结构、运行模式、监管机制等很少涉及或规定得过于原则，使我国的慈善事业在公益产权界定、转让、融投资等方面都缺少必要的法律依据，这直接影响了慈善组织的发育和慈善事业的发展。目前，我国合法的慈善组织都不具备独立的法人地位，其登记注册必须挂靠在一个业务主管部门，而这些业务主管部门基本上都是政府部门或政府授权组织。同时，这些慈善组织普遍存在体制机制落后、资金运作缺乏专业性等问题。大量民间慈善组织因找不到业务主管部门挂靠，不得不采取工商注册登记的办法，将非营利性的慈善组织登记为需要纳税的营利性企业，这不仅阻碍了慈善组织的建立和准入，而且也造成了慈善组织权责不清、效率低下等问题。尽管我国大部分慈善组织都建立了比较完整的内部管理制度，但对慈善捐赠款物的来源、使用和去向等，至今仍未建立一套完全公开透明的社会公示制度，对慈善捐款的监督仍仅限于国家审计部门，由于透明度不高，监管不到位，很容易滋生腐败现象。再加上存在多头募捐、挪用甚至侵占捐赠款物等问题，以及有的组织把自愿捐赠搞成了变相摊派，甚至假借捐赠之名，从事营利活动，搞促销、诈骗等，这在很大程度上损害了慈善组织和捐赠活动的公信力。