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　　民间投资是推动创新发展和产业转型升级的重要支撑。无论是前沿科技从实验室走向产业化，还是传统产业转型升级，都离不开资本的催化与赋能。与政府资金相比，民间资本来源更为广泛、市场嗅觉更为敏锐、风险承担机制更为灵活，在推动科技成果向产业转化方面发挥着难以替代的作用。民间投资能够极大缩短新兴技术从实验室到小试、中试再到大规模市场推广的周期。随着人工智能、新一代移动通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药等领域新技术不断涌现，全球在科技与产业领域竞争空前激烈，对激活民间投资提出了更高要求。我国传统产业加快转型升级，钢铁、化工、汽车、家电、交通物流等产业向数智化、绿色化转型，也需要大量民间投资。

　　20世纪90年代后，民间投资规模大幅增长，行业分布更趋广泛，投资形式更为多样。党的十六大提出坚持“两个毫不动摇”，为民营经济和民间投资发展提供了保障。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》提出，“放宽非公有制经济市场准入”。在此基础上，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导其进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设等领域。市场化改革进程加快，为民间投资发展开辟新空间。

　　受新冠疫情冲击，叠加复杂多变的外部环境，部分外向型行业产能利用率偏低的问题凸显，房地产等传统领域投资需求减弱。在多重因素共同作用下，民间投资增长下行压力加大，亟待转型升级。一系列政策文件接续出台，2022年《国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》印发，强调“用市场办法、改革举措激发民间投资活力”。2023年《中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出“促进民营经济做大做优做强”，为民间投资营造稳定公平透明可预期的发展环境。2025年民营经济促进法施行，为民间投资发展提供了法律保障。“十五五”规划建议提出，激发民间投资活力、提高民间投资比重。存量政策和增量政策共同发力，推动我国民间投资向实向新发展。

　　公平竞争环境稳步改善。长期以来，民营企业在要素获取、政府采购、招标投标等领域，存在被差别化对待的情况。通过修订反垄断法、招标投标法，专项清理妨碍公平竞争的政策措施，同时依托统一公示平台和大数据技术，智能排查清除限制性、歧视性条款，制度性壁垒逐步破除。我国能源行业尤其是传统的油气、电网等领域，长期以来由国有企业主导，民营企业进入相关领域的门槛较高，随着隐性壁垒不断破除，电网企业无歧视为民营新能源项目提供接入服务，将公平竞争落到实处。

　　也要看到，进一步拓宽民间投资空间仍面临制约。例如，政策落实存在“温差”，部分地区“重招商、轻落地”，承诺与服务衔接不畅，影响企业信心和预期；要素配置仍存在差异，在土地、能耗、数据等要素获取上，不同所有制企业待遇不完全平等；金融供给匹配不足，间接融资体系对长期、高风险创新项目审慎支持，债权融资风控逻辑与科技创新特性客观存在矛盾，无形资产评估机制尚不健全制约了资本向前沿领域流动；新兴领域规则亟待明确，投资准入边界与监管框架尚在探索，企业面临一定的不确定性。

　　从营商环境来看，在安全检查、环保治理、碳排放管理等方面，政策执行还存在“一刀切”、层层加码等现象。拖欠民营企业款项尚未完全解决，企业资金回款压力较大，2025年末，规模以上工业企业应收账款27.43万亿元，比上年末增长4.7%；应收账款平均回收期为67.9天，比上年末增加3.6天。民营企业面临的融资难、融资贵等问题仍在一定领域存在，企业目前最主要的融资渠道仍是银行贷款，金融机构基于成本、风险等考虑，“惧贷、惜贷、慎贷”现象仍较为明显，造成民营企业融资成本过高。如，某农业企业反映，因生猪繁衍需要计划融资300万元用于扩建养猪场，但缺乏相关抵押物导致必须寻求第三方担保公司介入方可完成融资，而担保公司担保抽成使得融资利率由3.5%增至7%以上，每月需归还1万元本金和1万余元利息。

　　同时，地方积极探索有效路径。浙江省从提信心增预期、降门槛扩领域、真公平破隐性、拓市场促升级、优氛围增服务等方面提出32条政策措施，2025年全省民间项目投资增长4.6%。四川省着力推动惠企政策、服务平台、信贷产品直达民营企业，搭建全省融资信用基础服务平台，举办“创投天府·周周见”常态化投融资路演活动，拓展线上融资与股权对接的新渠道。截至2025年11月末，全省民营经济贷款余额2.56万亿元，同比增长7.12%；民营经济有贷款余额的经营主体214.24万户，同比增长17.28%；普惠小微贷款加权平均利率3.88%，较上年同期下降40个基点。

　　四是强化要素保障，让民间投资“易投”。优化民间投资项目的融资支持，可考虑制定有针对性的支持民间投资信贷政策和管理办法，推动金融机构内部在合理范围内增加不良贷款容忍度，避免“一刀切”式盲目抽贷、断贷，降低企业融资成本。充分发挥政策性开发性金融工具作用，支持地方特别是经济大省接续实施重大基础设施项目，鼓励民间资本通过综合开发模式参与城市基础设施等重点项目建设。通过优化服务、创新机制、盘活存量等方式解决民间投资发展面临的瓶颈问题，加大用地、资金等政策支持，强化民间投资项目要素保障。（本文来源：经济日报 ）